本书分为两篇，第一卷主要是针对英国著名作家菲尔默所持“君权神授论”的论战，带有很强的针砭时弊之意味，可归之为“破”；下篇的重点是“立”，阐释了作者主要的政治思想。第二卷提出统治者的权利应来自于被统治者的同意，建立国家的唯一目的，是为了保障社会的安全以及人民的自然权利。